铁路投融资体制将迎大变革 今年任务争取超额完成

字体: - 收藏 2013-08-20 来源:亚洲财经综合 作者:

文章导读:   《意见》提出,由发改委、财政部等研究设立铁路发展基金,以中央财政性资金为引导,吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取稳定合理回报。十二五后三年,继续发行政府支持的铁路建设债券,并创新铁路债券发行品种和方式。...

   今年全年计划安排固定资产投资6600亿元,其中基本建设投资5300亿元,均较原计划增加了100亿元

   今年1-7月份,全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元,比上年同期增长16.0%预计到年底,新增铁路营业里程5500公里,全国铁路营业里程将突破10万公里,高速铁路里程将突破1万公里

   今年1-7月份,全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元,比上年同期增长16.0%

   预计到年底,新增铁路营业里程5500公里,全国铁路营业里程将突破10万公里,高速铁路里程将突破1万公里

   继7月下旬国务院常务会议研究部署铁路投融资体制改革后,19日国务院公布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,明确表示,应加快“十二五”铁路建设,争取超额完成2013年投资计划,切实做好明后两年建设安排。

   值得关注的是,该意见除了细化了铁路投资“三板斧”——设立铁路发展基金、创新铁路债券、盘活铁路用地资源之外,还提出了铁路运价改革和建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排,以求为社会资本进入铁路创造条件。

   为社会资本进入铁路创造条件

   “该《意见》是对国务院会议的具体落实,后续根据文件安排,各相关在部门应该还有进一步的文件出台。”中国铁路总公司相关人士向上证报说。

   7月24日,李克强总理主持召开国务院常务会,研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设,并给出一系列解决铁路建设资金的办法。《意见》无疑是上次会议精神的具体落实。

   《意见》提出,由发改委、财政部等研究设立铁路发展基金,以中央财政性资金为引导,吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年,继续发行政府支持的铁路建设债券,并创新铁路债券发行品种和方式。

   并且,《意见》提出,铁路运价改革,即按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性。

   “铁路客运亏损主要依靠货运来补贴,铁路运输多年亏损的一个主要原因就是价格,多年来铁路货运价格变动很小,整个铁路系统做了巨大贡献却不被认可。”中国工程院院士王梦恕向上证报记者表示,铁路货运价格还有提升空间,只有铁路运价合理了,铁路的投资建设才能真正健康。当然,“铁路也有一定公益性,这是需要政府给予应有的补贴。”王梦恕说。

   记者注意到,对此《意见》明确提出,建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排。而且,“在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前,为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题,考虑到铁路运输公益性因素,中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。”

   投融资另一方面值得期待的是“盘活土地”资源。此次,《意见》明确提出,“中国铁路总公司作为国家授权投资机构,其原铁路生产经营性划拨土地,可采取授权经营方式配置,由中国铁路总公司依法盘活利用。”

   这意味着今后中国铁路总公司可以大胆尝试“以地养路”,在地产业如此受青睐之际,会给社会各类资本极大诱惑。

   今后铁路投资增长值得期待

   “高铁投资不会”让钱打水漂“,中央政府对铁路投资将全力支持,对于铁路基建、机车制造和其他相关配套产业形成长期利好。”王梦恕说。

   记者此前从中国铁路总公司获悉,中国铁路总公司近期已经启动总公司成立后第一次铁路机车、动车组、客车及货车采购工作,总购置规模超过500亿元。

   而且,今年全年铁路投资也较原计划有所提高。根据中国铁路总公司的最新说法,今年全年计划安排固定资产投资6600亿元,其中基本建设投资5300亿元,均较原计划增加了100亿元。

   据统计,今年1-7月份,全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元,比上年同期增长16.0%。预计到年底,新增铁路营业里程5500公里,全国铁路营业里程将突破10万公里,高速铁路里程将突破1万公里。

   此前,发改委还同意中国铁路总公司2013年分期发行中国铁路建设债券1500亿元,所筹资金全部用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。

   中国铁路总公司也正在积极改革,提升服务。就在6月宣布,铁路总公司开始实施货运组织改革,推出简化受理、改革运输、清理收费、提供“门到门”服务等一系列措施。虽然目前看其效果还未显现,但长远来看,应随着经济的回暖会有明显的运量增长。

   解读:

   最大的亮点在于,意见提出加大力度盘活铁路用地资源,支持铁路车站及线路用地综合开发。这将对拥有大量铁路沿线土地的公司构成重大利好。中国铁建(601186)、中国中铁(601390)、中铁二局(600528)三家公司2012年房地产业收入分别为181亿元、197亿元、13亿元,营业利润分别为50.5亿元、61.4亿元、4亿元,占比均约10%。



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[责任编辑:曲晓东]

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